Аркадий ЕФИМЕНКО, председатель Совета Марьяновского муниципального района: «Основа эффективного развития района – конструктивная работа…»

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, самостоятельное и ответственное решение населением вопросов местного значения.

Совет Марьяновского муниципального района решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях. Компетенция представительного органа заключается в создании и постоянном совершенствовании необходимой правовой базы, направленной на решение вопросов местного значения, социально-­экономическое развитие района, утверждение правил для деятельности органов местного самоуправления.

В 2019 году Совет района провел 14 заседаний и принял 64 решения. В структуре принятых решений около 49% (32 решения) – это решения о внесении изменений в уже действующие правовые акты, утвержденные Советом Марьяновского муниципального района.

Вся практическая деятельность Совета района направлена на жизнеобеспечение района и строится на основании перспективного плана работы, который предусматривает деятельность районного Совета по следующим основным направлениям: нормотворческая деятельность по дальнейшему формированию и совершенствованию нормативно-правовой базы в области социальной, экономической, бюджетной политик и осуществление конт­рольных функций за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения.

В отчетном году достаточно эффективно продолжили свою работу постоянные комиссии, обеспечивая тщательную и продуманную подготовку проектов нормативно-правовых актов. Так, в 2019 году проведено 25 заседаний постоянных комиссий, на которых рассмотрено 55 вопросов, в том числе: комиссии по вопросам законности, правопорядка и местного самоуправления – 9 заседаний, 18 вопросов; по экономической политике, собственности, природопользованию и землеустройству – 6 заседаний 18 проектов решений вынесено после рассмотрения на сессию; по бюджету, налоговой и кредитной политике – 6 заседаний, 10 вопросов; по социальной политике, развитию образования, культуры и медицинскому обслуживанию населения – 4 заседания, 9 вопросов.

Хочу отдельно выразить слова благодарнос­­ти председателям комиссий за организацию работы на высоком профессиональном уровне.

Как и в предыдущие годы, в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления поселений районным Советом оказывалась организационная, методическая и практическая помощь при подготовке нормативно-правовых актов, в решении вопросов местного значения. Все проекты решений и принятые нормативно-правовые акты районным Советом направляются в поселения района для изучения и применения на территории муниципальных образований. Депутаты Совета Марьяновского муниципального района принимали участие в заседаниях Советов поселений.

В 2019 году депутаты продолжили работу с Уставом района — актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, устанавливающим систему местного самоуправления, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, а также гарантии их осуществления на территории Марьяновского муниципального района. В связи с вступившими изменениями в федеральное и региональное законодательство в области местного самоуправления, районным Советом три раза вносились изменения в Устав. Внесенными изменениями были уточнены вопросы местного значения, а также запреты и ограничения для лиц, замещающих муниципальные должности. Как и предусмотрено действующим законодательством, проекты решений были обсуждены на публичных слушаниях, а после принятия депутатами зарегистрированы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Омской области.

В числе наиболее важных правовых актов, принятых Советом Марьяновского муниципального района в 2019 году, следует отметить:

- о Стратегии социально-экономического развития Марьяновского муниципального района Омской области до 2030 года;

- о бюджете Марьяновского муниципального района на 2020 год;

- о внесении изменений в Положение о муниципальном жилищном контроле на территориях сельских поселений Марьяновского района;

- о внесении изменения в решение Совета «Об установлении размера платы за наем жилого помещения»;

- об установлении размера платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Марьяновского муниципального района Омской области;

- о применении региональных нормативов Градостроительного проектирования по Омской области;

- о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений района;

- об утверждении стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Марьяновского муниципального района Омской области;

- о Положении об организации и проведении публичных слушаний, общественных обсуждений на территории Марьяновского муниципального района;

- о правилах использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории района;

- о внесении изменений в решение «О бюджете Марьяновского муниципального района на 2019 год»;

- о внесении изменений в Положение «Об Администрации Марьяновского муниципального района Омской области»;

- о внесении изменений в Положение о комитете финансов и контроля Администрации Марьяновского муниципального района;

- о внесении изменений в Положение о комитете по экономике Администрации Марьяновского муниципального района;

- о внесении изменений в Положение о комитете по образованию Администрации Марьяновского муниципального района;

- о внесении изменений в Положение о комитете по культуре Администрации Марьяновского муниципального района;

- об исполнении бюджета Марьяновского муниципального района за 2018 год;

- о согласовании частичной замены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Марьяновского муниципального района дополнительным нормативом отчислений в бюджет Марьяновского муниципального района от налога на доходы физических лиц на 2020 год;

- о Порядке представления лицами, замещаю­щими муниципальные должности Марьяновского муниципального района Омской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- об установлении размера платы за наем жилого помещения;

- о проекте Закона Омской области «Об областном бюджете на 2020 год» и другие.

К основным полномочиям Совета района относятся вопросы рассмотрения проекта и утверждение районного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждение отчета об исполнении районного бюджета. Так, в соответствии с принятым районным Советом решением от 14.12.2018 № 60/14 «О бюджете Марьяновского муниципального района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», бюджет района прогнозировался по доходам и расходам в сумме 542 млн. 785 тыс. 955,06 рубля.

В 2019 году Советом Марьяновского муниципального района шесть раз вносились изменения в бюджет района. С учетом всех внесенных изменений основные характеристики районного бюджета на 2019 год составили: общий объем доходов районного бюджета – 634 млн. 209 тыс. 284,71 руб.; общий объем расходов районного бюджета – 640 млн. 586 тыс. 770,24 руб.

Основные показатели районного бюджета на 2019 год в сравнении с первоначально утвержденными параметрами увеличились по доходам на 91 млн. 423 тыс. 329,65 руб., по расходам – на 97 млн. 800 тыс. 815,18 руб. Увеличение доходной части районного бюджета произошло как за счет уточнения налоговых и неналоговых поступлений районного бюджета, так и за счет привлечения бюджетных инвестиций из областного бюджета. За что огромные слова благодарности главе райо­на А. И. Солодовниченко и руководителям структурных подразделений Администрации.

12 декабря 2019 года Советом района было принято решение № 60/13 «О бюджете Марьяновского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов». Общий объем прогнозируемых доходов на 2020 год составляет 545 млн. 720 тыс. 970,68 рубля. Согласно принятому решению районный бюджет на 2020 год сохраняет социальную направленность, что соответствует основным задачам бюджетной и налоговой политики. Расходы районного бюджета на социально-культурную сферу по-прежнему занимают приоритетные позиции.

В соответствии с федеральным законодательством и Уставом района в исключительной компетенции Совета Марьяновского муниципального района находятся вопросы определения порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В 2019 году Советом Марьяновского муниципального района приняты следующие муниципальные правовые акты, регламентирующие эти вопросы: о Плане приватизации муниципального имущества Марьяновского муниципального района на 2019 год и о внесении изменений в решение Совета Марьяновского муниципального района Омской области от 26.04.2013 №19/4 «О Положении об управлении муниципальной собственностью Марьяновского муниципального района Омской области».

В отчетном году Совет Марьяновского муниципального района продолжил работу по реализации основных мероприятий в сфере противодействия коррупции. В соответствии с Федеральными законами «О противодействии коррупции», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Положением о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Совета Марьяновского муниципального района и их проектов, все проекты решений перед утверждением районным Советом проходили антикоррупционную экспертизу и после принятия и подписания направлялись в районную прокуратуру. Это способствует принятию решений соответствующих действующему законодательству.

В связи с изменением федерального законодательства и Закона Омской области «О предоставлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений» районным Советом принято решение «О Порядке представления лицами, замещающими муниципальные должности Марьяновского муниципального района Омской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

В установленный действующим законодательством срок депутатами Совета Марьяновского муниципального района Губернатору Омской области представлены сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Данные сведения были размещены на официальном сайте Марьяновского муниципального района.

Необходимо также отметить, что система реализации контрольных полномочий Советом района организована на высоком уровне. В 2019 году уже традиционно были рассмот­рены следующие вопросы:

- отчет главы Марьяновского муниципального района о положении дел в Марьяновском муниципальном районе и о результатах деятельности Администрации Марьяновского муниципального района за 2018 год;

- об итогах работы отдела МВД России по Марьяновскому району за 2018 год;

- об итогах работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Марьяновского района по профилактике правонарушений несовершеннолетних за 2018 год;

- о реализации подпрограммы муниципальной программы Марьяновского муниципального района «Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта, оздоровление и отдых несовершеннолетних (2014-2020 годы)» в 2018 году;

- о системе социальной защиты населения на территории Марьяновского муниципального района в 2018 году;

- о работе казенного учреждения Омской области «Центр занятости населения Марьяновского района» за 2018 год;

- о ходе отопительного сезона 2018-2019 годов в Марьяновском муниципальном районе;

- о ходе весенне-полевых работ в Марьяновском муниципальном районе в 2019 году;

- о выполнении заданий по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи и контроле за их реализацией на территории Марьяновского муниципального района в 2018 году;

- об итогах проведения летней оздоровительной кампании в Марьяновском муниципальном районе в 2019 году;

- о готовности образовательных учреждений Марьяновского муниципального района к 2019-2020 учебному году;

- о ходе реализации подпрограммы муниципальной программы Марьяновского муниципального района «Развитие системы образования Марьяновского муниципального района (2014-2021 годы)» в 2018 году;

- о ходе реализации подпрограммы муниципальной программы Марьяновского муниципального района «Развитие культуры и туризма в Марьяновском муниципальном районе (2014-2021 годы)» в 2018 году;

- об исполнении бюджета Марьяновского муниципального района за 2018 год;

- о ходе подготовки объектов жилого фонда, инженерной инфраструктуры, социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2019-2020 гг.;

- об итогах уборочной кампании в Марьяновском муниципальном районе в 2019 году.

Все заседания Совета и постоянных комиссий проводятся открыто. В заседаниях принимают участие глава района, руководители структурных подразделений Администрации района, представители СМИ, прокуратуры района, руководители различных ведомств, муниципальных учреждений, общественных организаций.

Информирование читательской аудитории о деятельности Совета Марьяновского муниципального района проводилось через районную газету «Авангард» и через сеть «Интернет». Регулярно на страницах районной газеты публиковались материалы о работе районного Совета, интервью и комментарии депутатов, мнения экспертов.

Во исполнение Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов власти, органов местного самоуправления» Совет района направляет принятые нормативно-правовые акты для размещения в справочных системах «Консультант+», региональном регистре муниципальных правовых актов, а также на официальном сайте Марьяновского муниципального района в сети «Интернет». На сайте Марьяновского муниципального района в разделе Совета размещена информация о депутатах Совета, постоянных комиссиях, молодежной палате депутатов, о графике личного приема депутатами, архив решений Совета, освещается основная деятельность представительного органа.

В течение 2019 года депутаты Совета Марьяновского муниципального района принимали активное участие во всех общерайонных мероприятиях, а также придавали большое значение поощрению добросовестного труда на благо Марьяновского муниципального района. В целях признания особых заслуг граждан перед Марьяновским районом, поощрения личной деятельности, направленной на пользу района, обеспечение его благополучия и процветания, депутатами районного Совета 26.07.2019 года присвоено высшее почетное звание Марьяновского района «Почетный гражданин Марьяновского района» Котовой Антонине Георгиевне, главному редактору БУ Омской области «Редакция газеты «Авангард», заместителю председателя Совета Марьяновского муниципального района, председателю Марьяновского районного отделения Омской областной общественной организации ветеранов (пенсионеров).

Хотелось бы отметить, что в 2019 году депутаты Совета Марьяновского муниципального района Джунусова Гальяабани Хакимовна, Невенченко Леонид Иванович и Салахова Галина Михайловна были отмечены Благодарственными письмами Законодательного Собрания Омской области за добросовестный труд, активную гражданскую позицию, вклад в социально – экономическое развитие Марьяновского муниципального района Омской области и в связи с празднованием Дня местного самоуправления.

В отчетном году председатель Совета принимал участие в заседаниях коллегиальных органов Администрации района.

В рамках взаимодействия представительного органа района с Законодательным Соб­ранием Омской области председатель Совета Марьяновского муниципального района в 2019 году принимал участие в проводимых Законодательным Собранием Омской области семинарах-совещаниях по совершенствованию регионального законодательства; публичных слушаниях по проекту Закона Омской области «Об исполнении бюджета Омской области за 2018 год» и по проекту Закона Омской области «О бюджете Омской области на 2020 год»; заседаниях Законодательного Собрания Омской области по рассмотрению отчета о деятельности Правительства Омской области и по вопросу «Об основных направлениях бюджетной, экономической и социальной политики на 2020 год» (послание Губернатора Омской области Законодательному Собранию Омской области о положении дел в Омской области), а также заседаних Совета председателей представительных органов муниципальных районов Омской области и г. Омска при Председателе Законодательного Собрания, а также заседаниях его Президиума.

27 ноября 2019 года в Москве состоялся съезд Общероссийского Конгресса муниципальных образований. В нем приняли участие делегации от всех регионов России. В состав делегации от Омской области входил председатель Совета Марьяновского района. Участники съезда утвердили предложения к будущей Стратегии развития местного самоуправления в РФ, разработанные Конгрессом в рамках работы над докладом Правительству России «О состоянии местного самоуправления в РФ».

Подводя итоги работы за 2019 год, считаю важным отметить, что основные направления нормотворческой деятельности были обусловлены необходимостью реализации плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в районе.

2020 год обещает быть не менее напряженным, ведь в сентябре предстоят выборы депутатов районного Совета и Советов поселений, а затем главы района и шести глав поселений. Считаю, что для дальнейшего успешного решения задач, стоящих перед органами местного самоуправления района, должна быть продолжена конструктивная совместная работа представительного и исполнительного органов – это основа эффективного развития Марьяновского муниципального района.

Все эти годы мы работали совместно, выстраивая общественно-политическую и социально-экономическую структуру района, совершенствуя нормотворчество, добиваясь правовой чистоты принимаемых решений.

У нас сложилась обстановка взаимного доверия и профессионального сотрудничества между депутатами Совета Марьяновского муниципального района и главой района. Мы высоко ценим возможность конструктивно и системно работать вместе с органами местного самоуправления, организациями и учреждениями района.

Уверен, что наш депутатский корпус и в дальнейшем справится со всеми стоящими перед ним задачами и с достоинством завершит свою деятельность в текущем созыве, а также примет активное участие в выборах нового состава депутатского корпуса и главы района.

В заключение, хочу выразить искренние слова благодарности Правительству и Законодательному Собранию Омской области за помощь и поддержку, главе района Анатолию Ивановичу Солодовниченко, главам и депутатам поселений за совместную конструктивную работу. Отдельные слова благодарности коллегам–депутатам за ответственный подход к решению задач, стоящих перед Советом Марьяновского муниципального района.

Спасибо всем, кто оказывал нам свое содействие в непростой нормотворческой работе.